技術性貿易壁壘對我國水產品出口日本的影響

2019-12-31 09:14:34 對外經貿實務 2019年12期

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焦云濤

摘 要:已有研究表明將質量納入新貿易理論框架下,可更好地解決技術性貿易壁壘對水產品出口貿易的影響。為此,從我國水產品出口的大環境分析出發,以日本實施的“肯定列表制度”為例,進一步深入探討技術性貿易壁壘對我國水產品出口日本的影響。研究發現,雖然花樣百出的技術性貿易措施阻礙了我國對日本的水產品出口,甚至增加了出口企業的生產成本。然而,它對國內水產業的發展也起到促進作用。面對日本的技術壁壘,國內企業需要改進自身生產模式中的不足,加強對水產品質量的檢測,樹立中國水產品的良好口碑,獲得更多進口需求。最后,針對上訴研究以及我國水產品出口貿易未來的發展方向,在政府、行業和企業的角度上提出對策建議。

關鍵詞:水產品貿易;技術性貿易壁壘;肯定列表制度;進出口

我國既屬于水產養殖大國,也屬于水產交易大國。入世十余年,隨著貿易自由化的繼續深入和經濟全球化的加速發展,我國水產養殖的總產量一直位于世界前列,水產品出口貿易穩步發展,水產品出口總量逐年增加。近年來,得利于“一帶一路”策略的長期發展、中央持續發布的推動外貿穩定進步的策略落實,還有漁業轉型模式調構成的平穩推進,水產品出口日本外銷量額轉變不良趨勢,在2016年達到了量額雙升。然而受國內外大環境制約,水產品出口近些年來頻頻遭遇日本的技術性貿易壁壘。在這一大環境下,分析國內水產品出口日本的狀況,分析遇到技術性貿易壁壘的具體原因,從政府機關、行業組織以及公司的視角提出對應的策略意見,以推動水產品出口日本順利進行。

一、我國水產品出口日本遭遇技術性貿易壁壘的現狀分析

通過研究調查發現,日本技術性貿易壁壘不僅僅局限在水產品的消費環節,它已經延伸到水產品的整個生命周期中去。自水產品的水產養殖背景至加工然后至輸送、營銷、消費甚至丟棄這全部的產出歷程里,不僅初級水產品,并且中間水產品、深度生成品均深受影響。

最近幾年,日本基于包裝以及標識的限定更加嚴厲,且規定日益深化,這使得國內的水產品外銷一定要再次包裝,修訂產品標識。在《農林物資正規化及品質標記規范政策》里,日本實際的商品標記又涵蓋著細節的規定:原料魚的稱謂、原材料的產地還有標識是屬于養殖品抑或解凍品等,而且對一些水產品還要求標注原產水域等。另外,日本還規定對出口到其市場的水產企業采取衛生注冊制度,沒有獲得有關認證的企業無法進入其市場,這也無疑給我國的水產品出口企業造成一定的資質認定方面困難和生產成本增加的影響。

自圖1可以知道,在全部被日本公布的水產品里面,魚產品被扣押或者召回的頻次較多,竟然到了13批次之多,占到了扣押水產品實際比例的9.70%。另外為別的水產品類,被扣押或者召回的頻次是11批次,所占比例也達到了8.21%。蟹產品、蝦產品以及水產制品被扣押或者召回的頻次都一樣,均是2批次。除此之外,貝類產品被扣押或者召回的頻次也相較而言非常多。

從表1能夠發現,國內農產品被日本扣押或者召回的關鍵因素為生物毒素污染、微生物污染以及農藥殘留不合格導致的,上述因素使得被扣押或者召回的批次分別是36批次、55批次以及20批次,這三類因素所占比例到了82.84%,占比尤高。由此可見,我國應加強針對出口日本水產品的微生物指標檢測,以應對日本乃至各個國際市場所采取的技術性貿易壁壘措施,避免遭查扣所產生的經濟損失。

除此之外,借助相關調研:日本屬于國內水產品外銷的關鍵市場,而且日本市場占據的比例達到了40%,這顯示水產品外銷出現出口市場比較密集、市場構成不很科學的情況。統一的外銷市場既導致某種市場風險,何況日本屬于先進國家,存在先進領先的科學技術,正好屬于推行技術性貿易壁壘的關鍵國家,科技性規范非常高,這使得國內水產品遭受技術性貿易壁壘的或然性增加。所以,為了減輕外銷該國水產品或許出現的?;?,就應有效地拓展新市場,走多樣化的市場渠道,進一步降低外銷市場相較而言統一所產生的經濟?;?。

二、技術性貿易壁壘對我國水產品出口日本的影響分析

作為世界上最大的發展中國家,我們國家外銷的水產品也遇到更多源于日本的技術性貿易壁壘舉措的沖擊。自我國質檢總局公示的《我國科技性貿易舉措年度匯報》可以知道,從2013年開始,我國早已成了全球第一貿易大國。據海關相關資料,2018年,我國進出口總值30.51萬億元人民幣,比2017年增長9.7%。2018年,我國有40%的水產品外銷公司遭遇日本的科技性貿易舉措的制約;公司為了順應進口國的規定展開科技革新、檢疫、檢驗、確認等新增費用大致是幾十億美元,占到了相同時期外銷額的1.1%;由于日本的科技性貿易舉措使得國內出口水產品被扣押、損毀、退貨等徑直受損達到了178.6億美元,相比之下加大了36.5億美元,占到了同一時期外銷額的4.1%。從這里來看,技術性貿易壁壘讓國內的外銷水產品交易受損顯著增加。

通常而言,技術性貿易壁壘會基于進口國及出口國分別帶來積極的以及消極的制約。我國作為水產品的出口國,日本實施的技術性貿易壁壘會使得水產品的進口價格升高,從而會對我國的水產品生產企業產生負面的影響。如:競爭優勢的降低,使得廠商不得不根據日本所制定的技術壁壘措施來改進自身的技術、提高產品的質量、甚至要改變原本的生產模式等等,從而致使企業在額外的生產成本環節花費更多。此外,技術性貿易壁壘措施也會對我國的工人福利方面產生影響。在企業應對日方所采取的技術壁壘的同時,使得企業不得不通過裁減員工的方式來平衡生產環節所產生的費用,進而產生經濟的傳導效應使得我國的失業率會有所上升,從而使得GDP、CPI指數等有所下降。相反地,對于日本來說,其所采取的技術貿易措施在一定程度上能夠有效地?;け竟乃菲笠擋皇芪夜隹誄痰慕攵ナ諧【赫?,能夠有效地?;け竟諧?。但是,長期以往的技術壁壘也會使得日本的水產品價格飆升,致使本國居民的消費能力水平無法跟上水產品價格的上漲速度,到時也會導致本國市場的供需不平衡,擾亂市場秩序。所以說,合理的技術性貿易壁壘對中日兩國的水產品進出口貿易都有益處。

三、 以“肯定列表制度”對我國鰻魚出口日本的技術壁壘案例分析

我們國家屬于全球獨一無二的鰻魚養殖國家,也屬于全球獨一無二的鰻魚外銷國家,而日本屬于全球較大的鰻魚相關產品進口國以及消費國,也導致了國內向日本廣泛外銷鰻魚的根本趨勢,大致80%之上的鰻魚屬于外銷到日本的。自從我國加入世貿組織以來,不斷地發揮鰻魚養殖、加工以及運輸的產業一條龍的優勢,實現了鰻魚出口量額的連年增長??墑?,從日本推行“肯定列表制度”之后,對我們國家鰻魚外銷日本帶來了非常明顯的負面制約。

(一)“肯定列表制度”定義及其中針對我國鰻魚出口的限制標準

“肯定列表制度”是日本政府部門在2006年5月29日開始正式推行的《食品里殘余農業化學品肯定列表制度終極草案》,規定食品里面農業化學品的包含量不可以超出較大殘存的限量規范,而針對沒有確立較大殘存限量規范的農業化學品,其在食品里面的包含量不可以超出“一律標準”,即0.01mg/kg。2003年7月3日,日本借“非典”疫情行使貿易?;?,對我國出口的鰻魚產品實施了“命令檢查”恩諾沙星的措施,設定最低的檢測限為0.05ppm;到了2006年的3月,日本厚生勞動省進行規定,在“肯定列表制度”推行之后,會立馬對自我國進口的鰻魚推行硝基呋喃類藥物代謝物的指令檢測在;2006 年5月29日,正式推行“肯定列表制度”,既廣泛提升了進口鰻魚藥品殘存的測驗內容,又確立了相當苛刻的測驗準則,對我們國家鰻魚出口公司加大了壓力,也帶來了許多運營不良風險。分析顯示,日本限定的藥品殘存量每每加大10%,我們國家的鰻魚外銷額就會縮減3.16%。受這一情況制約,我們國家鰻魚產品基于日本的外銷比例顯示出降低態勢。

(二) “肯定列表制度”對我國鰻魚出口日本的影響

曾經,年銷量額都巨大的鰻魚產業在2002年至2008年間,在出口日本的環節中屢屢因總汞、恩諾沙星、孔雀石綠等藥殘事件被檢出而遭遇技術性貿易壁壘,導致鰻魚出口企業受挫嚴重,我國的鰻魚出口也幾乎幾度被迫中斷,行業普遍虧損。拿外銷烤鰻作為例子,“肯定列表制度”的推行對我國烤鰻外銷日本帶來了極大的制約。

日本是中國第一大烤鰻出口市場,中國鰻魚在日本的進口鰻魚市場中也占據第一位,與此同時,中國的烤鰻業與日本本國市場的烤鰻業也存在激烈的競爭關系。自持續的技術性貿易壁壘讓我們國家對日本外銷的烤鰻數目廣泛降低以后,鰻魚養殖公司的風險也日益增加,遇到的出口重壓也逐漸增加,甚或一些烤鰻外銷公司也長時間處在停產現狀,行業情勢不是很好。雖說現在已是出口鰻魚的黃金季節,但是絕大多數的中國出口烤鰻的企業卻不敢貿然出口,而是選擇靜觀其變。原因可能是:首先,近年以來由于海洋過度的捕撈,能獲得的鰻魚苗也越來越少,造成鰻魚苗的價格也持續高漲不下,進而間接地影響到鰻魚的養殖和加工出口的發展;其次,我們國家烤鰻公司面臨日本目的性增加的檢測內容、嚴苛的檢測規范、繁雜的檢測流程,針對像鰻魚這一產品來說,時間長短徑直制約其質量狀況,進而增加公司的運營風險。昂貴的檢測費用以及飄忽不定的“一律標準”導致有一些中小企業難以招架,使得生產成本預算超負荷,以至于退出烤鰻的市場競爭,最終導致我國出口的烤鰻數額均呈現下降的趨勢。據了解,當下我國廣東的烤鰻廠家早已停止生產大批次的產品了。隨著近年來不斷飆升的進口市場價格,也使得鰻魚的需求量進一步地萎縮,現在我國出口日本的烤鰻也僅有1.5萬噸左右。

由表2可以看出,在我國所出口烤鰻的三個國家之中,雖說向日本出口的數量較其他兩國而言數量巨大,但是向其出口的每公斤烤鰻價格卻相對于韓國和德國來說就比較低一些。我國烤鰻出口日本的數量在2017年至2018年的同比增長幅度要遠低于韓國和德國,尤其是德國,同比的增長幅度達到50.4%之多。不僅在增幅的數值上差異巨大,在增長趨勢上還呈現出負增長的態勢。因此,可想而知使得上述統計結果出現的原因上一定少不了日本對我國烤鰻出口所采取的技術性貿易壁壘措施帶來的影響。不難看出,出口日本烤鰻數量的減少和單價的同比增長正是有效地反映出技術性貿易壁壘對數量的控制效應和對價格的控制效應。

四、對策建議

(一) 從政府角度

從政府有關部門的角度上,針對我國水產品出口遭遇技術性貿易壁壘的現狀來看,只有加強對現代漁業建設的財政支持,爭取財政投入的增幅不低于整體農業投入的增幅,才能一定程度上補償水產品出口公司由于進口國所運用的技術性貿易壁壘舉措產生的經濟受損。其次,激發社會(涵蓋水產出口公司以及水產養殖戶)投資漁業的高漲熱情,且增加對中小型水產養殖戶小額貸款的扶持,推動確立多樣化、多途徑的漁業投融資局面。此外,還要擴大對重點水產品生產企業的補貼和倡導水產品生產種類多樣化的支持力度,使得我國水產品出口相對而言具有更強的國際競爭力和競爭優勢。在加強近海資源?;さ耐?,未來我國還應該積極地探索漁業“走出去”的戰略措施,加強與新興市場,如東盟、拉美的貿易合作,深化與阿根廷、毛塔、緬甸及南太平洋島國的合作,促進遠洋漁業的發展。

(二)從行業角度

對于水產品出口行業而言,日本以及他國的技術性貿易壁壘影響就更加要引起重視。隨著日本技術性貿易措施的多樣化和愈發的嚴苛,使得我國水產行業遭遇不小的打擊,因此,如何能夠在此環境下尋求解決之道顯得尤為重要。只有加強對漁業科技領軍人才和骨干人才培養,建立跨學科、跨領域的科技創新平臺,逐步轉向靠著科學技術革新、重視資源背景以及追尋品質、品牌的綠色進步模式,才屬于全部水產業以后發展的根本途徑。所以,行業應對內制定對重點水產品品種的培育、疫病的防控、飼料的營養、質量的安全和資源的養護等技術性規章條例。只有在各個環節內都實現聯合攻關、技術集成,才能使成果轉化為實際應用,從而降低各國技術壁壘所帶來的負面影響。

(三) 從企業角度

自進入21世紀之后,伴隨人均所得的逐漸增加,大家針對水產品消費的需要也日益增加、日益提升,逐漸更為重視產品的安全、品質以及多元化等要素。因此,使得水產品進口國以更多所謂合理性緣由而采取技術壁壘措施,從而導致水產品出口企業的生產成本不斷升高、利潤不斷壓縮、甚至于虧損嚴重。所以,在此環境下企業為了自身的生存與發展,必須在水產品品種、品質和品牌上下功夫,而不能再單純地依靠水產品產量的增長來獲利。從水產養殖的結構來看,魷魚類水產品養殖的消耗飼料較少,而相反地消費需求量較大,在水產養殖產量中占有較高的比重,且未來也一定會是水產養殖的主要品種,此外,隨著消費結構的多樣化,其相似產品產量的占比也將會有所上升。所以,一旦企業可以增加對這一類水產品的投資養殖,借助對水產養殖形式的迅速變化,舉例來說,海水養殖針對水產品出口公司而言,存在節地、節水、排放可控以及高密度集約化的優勢,合乎可持續發展的需要,會變成水產養殖形式變化的根本態勢。這樣注重綠色發展,優化企業的水產品出口結構,就能或多或少地減輕水產品出口企業因遭遇技術性貿易壁壘所帶來的經濟重壓,對水產品出口貿易極具深遠影響。

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